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厉害了!600多个村连续10年“零发案” 西畴警方是如何打造平安县的?

2019-01-11 19:43:00 来源:网络 http://www.hirshi.com

原标题:厉害了!600多个村连续10年“零发案” 西畴警方是如何打造平安县的?

近年来,文山州西畴县公安机关以“西畴精神”为引领,坚持发展“枫桥经验”,创新基层社会治理,深入推进平安建设,在经济快速发展、社会流动加剧的大背景下,推动全县1772个村组中,有1583个村连续10年矛盾不出村,645个村连续10年不发案,1472个村2017年实现“零发案”,形成了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的基层社会治理“西畴新现象”,三次被评为云南省“先进平安县”,连续14年被评为“云南省无毒县”,连续13年被评为文山州“先进平安县”,成为了“枫桥经验”在文山边疆民族地区传承实践的成功典范。

1月11日11:30-13:00,西畴县公安局局长彭瑜带领西洒派出所所长骆瑞锋做客云南人民广播电台交通频率《云南警方在线》直播间,向广大听众和网友介绍该县公安机关创新基层社会治理,打造平安县的经验和成效。期间,@云南警方主播和小编也来到现场,通过“云南警方”一直播、头条直播等网络直播平台,与主持人海燕和嘉宾面对面交流!

网络直播视频可点击文章左下方“阅读原文”观看!

直播链接:https://m.yizhibo.com/l/zDcFupLbNymmPPoR.html?share_memberid=YH5FyhntTyxZgmbYYI02HA..&memberid=b5fs_BBIcs9SBSpF&from=singlemessage

坚持党的领导 推动构建基层社会治理新格局

在总结历史经验的基础上,西畴党委政府提出了“近期发展靠稳定,长期稳定靠发展”的工作思路,统筹改革、发展、稳定三者关系,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,积极构建共建共治共享基层治理新格局。建立完善“联动整合、条块协同”的基层社会治理机制,整合力量资源,层层压实责任,形成治理合力。一是县委成立由“一把手”任组长的综治维稳领导小组,组长、副组长挂钩联系各乡(镇),45个成员单位挂钩联系各村委会(社区),挂钩领导、成员单位分别与各乡(镇)、各村委会(社区)签订综治维稳目标管理责任书,出台《西畴县“实干”村(社区)考评办法(试行)》,将基层社会治理纳入考核内容,进一步调动基层党组织加强社会治理的积极性。二是选派9名优秀年轻干部到各乡(镇)挂任党委副书记,主抓基层社会治理工作;配备72名综治专干,负责村(社区)综治维稳工作,履行矛盾纠纷调解员、社情民意收集员、便民服务代办员、政策发挥宣传员职责。三是选优配强村(社区)“两委”班子,不断巩固农村基层政权,充分发挥基层党组织凝聚人心、宣传发动、化解矛盾的战斗堡垒作用,“党员户挂党旗,群众户挂国旗,家家户户红旗飘”在西畴县广大农村随处可见。

传承平安文化 遵纪守法融入村规民约

1955年毛泽东同志在《一个混乱的合作社整顿好了》的材料上作出批示,这不但在当时指导了农村合作社的整顿,也使西畴县东升合作社名扬全国,如今60多年过去了,这段批语仍然在许多村寨的村口矗立着。这个诞生于上世纪50年代中期的全国性社会治理样本,经过半个多世纪的传承与发展,逐渐形成一种平安文化,成为构建平安和谐社会的无形力量。在平安文化的熏陶下,西畴县许多村寨逐渐形成“以违法犯罪为耻,以无一人犯罪、无一人进过监狱、无一人吸毒为荣”的社会共识,广大人民群众明辨是非、强调自律、坚守道德蔚然成风。原东升合作社所在兴街镇戈木村委会已连续10余年零发案,蚌谷乡大寨村至今仍保持着近30年来无一人进监狱的纪录。

在引导村民自治方面,全县各派出所通过提前介入《村规民约》的制定,将化解矛盾纠纷、参与巡逻防控、提供举报线索等纳入《村规民约》重要内容,调动广大农村群众参与社会治安和基层治理的积极性。在兴街镇拉孩村委会,由社会捐赠、村民委集体经济、政府支持等共同在村民委开设了有群众日常必须生活品的“幸福超市”,辖区派出所协调村委会将参与群防群治、矛盾化解等工作纳入积分管理,参与巡逻防控、矛盾化解的村民可计“工分”,凭“工分”可到村委会“幸福超市”兑换生活用品,从一定程度上解决了农村治保、调解、巡防等组织人员无报酬待遇的问题,稳定了农村群防群治组织。同时,主动对接县委政府相关部门,将违法犯罪等情况作为“文明家庭”、“五好家庭“、”平安家庭“等评比活动的重要指标。

实施新“五小警务” 巧借民力厚植公安工作根基

西畴县万人警力比仅为0.737‰,远远低于全省、全州平均水平,面对警力与工作量矛盾、紧张的实际,西畴县公安局坚持依靠和发动群众,创新思路,巧借民力,在全县大力实施“办小事、破小案、化小矛盾、息小信访、送小温暖”新“五小警务”,建立完善全方位服务群众机制、常态化警民沟通机制、多元化矛盾调处机制,进一步深厚与人民群众的感情基础,使公安工作获得更广泛的群众基础和力量源泉。涌现出“2017年度云南十大法治新闻人物”特别奖、被群众称为“最贴心的派出所长”骆瑞峰等一批亲民爱民模范。

在认真总结“西畴现象”形成原因,科学研判社会治安形势变化基础上,西畴县公安局党委提出了“防为主、防为上”工作思路,大力推动重心下移、警务前移,强化基础工作,夯实稳定根基,走出了“打不胜打、防不胜防”的怪圈。以“更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案”为目标,坚持警力跟着警情走、警务围着民意转,加强研判,科学布警,强化主业,打防结合,深入开展专项打击和区域整治,有效净化社会治安,连续14年实现命案全破。

创新推出“四诊疗法” 确保矛盾不上交

针对社会转型时期矛盾纠纷不断增多的实际,西畴县坚持源头治理、依法治理、系统治理,建立健全了村小组、村(社区)、乡(镇)、县四级矛盾纠纷调处体系,完善了“集中排查与专项排查、专业排查与群众自查”工作机制,滚动开展矛盾纠纷“大排查、大调解”,对排查出的矛盾纠纷实行“挂图作战”,明确化解责任单位、领导、时限,实施了“派单制”。积极探索社会矛盾化解新路子,依托综治专干、司法调解员和“五老”,创新推出“四诊疗法”机制,即坐班门诊(驻村民警深入辖区走访、收集掌握情况;在警务室坐班接受群众问题反映并组织调解)、进村出诊(驻村民警会同村干部、“五老”进村调解)、集体会诊(派出所会同综治、司法、村组集中进行调解)、上门复诊(驻村民警定期上门回访),做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

10年来,西畴县共排查发现矛盾纠纷24926起,其中20688起解决在村内,占83%;有3864起解决在县内,占17%;全县有1583个村寨连续10年无“民转刑”案件、无群体上访纠纷、无上交县处理的纠纷。先后涌现出以身殉职的“全国模范人民调解员”王光跃,27年义务从事农村调解工作的“全省优秀人民调解员”李世益(原西畴县公安局局长)等一大批调解模范。

推广“五级联防”模式 实现千村不发案

近年来,西畴县公安局在长期的基层社会治理工作中,探索出了一套“群众自管自助、邻里互管互助、集体群管群助和公安机关专管专助”的群防群治工作体系,创新推出“联户联防、联户轮值、看楼护院、邻里守望”等群防模式,“人人为我站岗、我为人人放哨”成为普遍共识,在全县农村大力推行 “123” 巡防机制(“1”即零星小村寨的定位巡逻,“2”即两个相邻村寨的交叉巡逻,“3”即3个相邻村寨为一片,3家为一组,3人为一班的守望巡逻)。通过广泛宣传发动,建立了“群众—治安联防队—村民小组—村委会—派出所”的五级联防机制,共建成乡镇专职巡逻队10支、村民委义务巡逻队72支、村小组义务巡逻队1772支,全县巡防队员达6423人,派出所对社会巡防力量进行定期培训,并配发服装和装备,指导做好群防群治工作。

整合派出所警力,建立“中心派出所支撑、周边派出所联动”警务协作机制,实现警力统一指挥调配、装备共用、信息资源共享、案件协侦共办。实施“五分钱工程”,即村民每人每天出5分钱,一年共18元,加上县财政补贴,以村组为单位,聘请建档立卡户当保洁员,同时公安机关将其物建为信息员,充分发挥其人熟、地熟、村情熟的优势,及时收集信息上报驻村民警。辖区派出所根据信息员上报的情况、价值给予相应的积分(工分),信息员即可凭积分到幸福超市兑换物品,稳定了公安机关农村信息员队伍。目前,共在乡镇干部、村干部、治保会、义务巡防队、治安积极分子中、保洁员中建立信息员2525人。坚持“因地制宜、务实管用”的原则,推动视频监控向广大农村延伸,由县公安局出资60万元,推动乡镇出资100万元,在各乡(镇)主干道、重点区域安装视频监控探头175个。同时,针对西畴财力不足和视频监控覆盖率不够的实际,西畴县公安局不等不靠,提出了政法委、公安局、乡(镇)、电信公司、群众共同出资、共同建设、共同管理、共享成果的“五位一体”建设思路,采取由政府出资建设后端云平台及前端摄像机,为主要街道、重点单位、要害部门、人员密集场所周边的商铺免费安装无线视频监控系统,为各企事业单位、行业场所建成4G“双模”对讲机指挥调度平台,实现了“一键报警”、应急处置、保安人员在岗检查等多项功能,全县立体化社会治安防控体系基本建成。

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